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深化高質量發展階段干部政績考核工作

中國經濟新聞網 2020-02-05 10:02:25

  國研視點

 
  李曜坤
 
  政績考核是政府行為的“指揮棒”,是引導各級領導干部樹立正確發展導向、客觀評價政府履職和領導干部工作業績、促進提高行政效率并激勵干部隊伍提高效能的重要制度安排。改革開放以來,我國干部政績考核工作逐步從注重實績的GDP導向,向有質量、有效益、可持續的科學發展導向轉變;從領導班子和干部年度考核,向目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察等系統性考核轉變,考核的科學性和精細化程度不斷加強。黨的十九大以來,中央先后印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》《黨政領導干部考核工作條例》等文件,明確新時代選人用人思路導向與考核激勵方向,對于考什么、如何考、考核結果怎么用等加強要求,凸顯了黨中央對新時代政績考核工作的高度重視。隨著我國經濟社會進入高質量發展階段,干部政績考核工作亟須適應新階段發展需要,立足實際、面向未來,引導各級政府和領導干部加快轉變發展理念、改進工作方式、強化政治擔當、提高治理能力,為高質量發展提供行政動力支撐。
 
  在政績考核工作中更加鮮明體現高質量發展要求
 
  準確把握高質量發展理念對于轉變政府職能、推進政府治理體系與治理能力現代化建設的總體要求,加快構建科學規范、系統完備、操作性強的政績考核工作體系。一是政績考核目標定位要進一步突出新發展理念。圍繞高質量發展目標設定、任務分解和責任落實以及目標實施過程和實現程度評價,結合對發達國家政府績效考核經驗的吸收與借鑒,針對現階段我國經濟社會發展對于政府行政管理的客觀需要,對考核內容、考核流程、考核方法、技術支撐、考核結果運用等方面加強系統部署,在干部考核中突出對于政治領導能力、科學發展能力、創新驅動能力、風險駕馭能力與開放共享能力等方面的綜合考核,發揮好“考核指揮棒”導向作用。二是基于新時期政府職能定位和高質量發展重點工作任務,構建科學化、實操性強的高質量發展評價指標體系,綜合涵蓋行政職能與政府內部管理,建立高質量、專業化、精細化的政績考評結構。三是在考核中充分考慮不同地區、不同行為主體落實新發展理念的具體情況,因地因需建立差異化政績考核體系。例如,對生態脆弱和限制經濟開發的地區綜合考慮自然生態狀況、資源承載能力和經濟結構特點等因素,在設置共性考核指標的同時結合地區定位和資源稟賦建立差異性考核指標,針對經濟增長、發展動力、民生保障、生態保護等調整指標權重,強化地區發展定位。
 
  加強行政管理體制改革對政績考核工作的支撐
 
  一方面,高質量發展階段,政府角色應更多體現在用改革激發社會活力、用規劃引導社會預期、用政策保障社會公平、用法律和監管規范社會秩序,加快實現從管理型政府向責任型、服務型、監管型、法治型政府轉變。切實推動高質量發展階段干部政績考核工作,需要進一步深化行政管理體制改革工作,全面從GDP導向的經濟業績考核變革為以高質量發展為導向、以新發展理念為支撐的綜合政績考核,充分調動各級政府推動高質量發展的積極性、自覺性、創造性,最大限度減少政府對市場機制和市場資源配置方式的直接干預,創新完善宏觀引導與事中事后監管,更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。另一方面,隨著社會治理重心向基層下移,干部政績考核體系的設計需更加注重基層干部考核的針對性和有效性,進一步推動基層經濟社會高質量發展進程。黨的十九大報告提出,“加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移”;習近平總書記指出,“社會治理的重心必須落實到城鄉、社區”。在社會治理重心向基層下移的過程中,需要建立起與之相匹配的干部政績考核體系,考核指標設置與指標權重分配也應重點考慮基層公共服務、公共管理、公共安全,以及群眾利益表達、矛盾調解、利益協調、利益保護等社會治理的重點領域和關鍵環節,充分發揮好干部政績考核的導向力和驅動力,形成權責明晰、獎懲分明、分工負責、齊抓共管的政府治理責任鏈條。
 
  健全政績考核的管理體制與組織方式
 
  一是健全多元考評主體。建立考評專職部門、主管部門和專業第三方政府績效評估機構相互配合制約的考評主體結構,充分發揮黨政智庫、社會組織、技術支持部門等社會力量在政績考評中的作用,在特定考評環節合理使用公眾評議和專業第三方評估,探索建立以數據為支撐,各級政府部門和社會機構多方參與的高質量發展政績考評信息系統,實現考評信息的綜合性、連續性和開放共享,保障第三方評估的客觀性和科學性。二是優化考評組織管理。探索建立政府績效管理聯席會議制度,明確牽頭單位,設置議事職能機構,統籌推進經濟社會高質量發展重點領域的綜合性、系統性、全局性政績考核與評估工作。建立專業化政府績效評估部門,明確主體責任,界定評估范圍和評估內容,統籌協調政府各部門與專業第三方評估機構開展政績考評與政府績效評估工作。三是完善政績考核法治化建設。加快推進政府職能法定,細化各級政府權力清單和責任清單,構建程序公開、標準公開、結果公開的政府政績考核工作體系,健全考評全流程監督機制,加快完善政績考核工作的法治保障。四是強化考核工作隊伍。通過專題學習、集中培訓等方式,加強考核工作隊伍對于高質量發展內涵與重點領域性政策的精準把握能力,著力提升考核人員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,針對性提高考核人員的專業化工作能力與綜合素質。
 
  強化政績考核的實施標準和技術規范
 
  一是構建專業化、標準化、規范化的政績考評流程。科學設計以新發展理念為導向的政績考評工作流程,對政策立項、任務落實、執行監管、社會反饋等關鍵環節進行重點考評,明確各環節具體工作內容、標準和規范,形成環環相扣的全流程工作鏈條,為各地推進高質量發展政績考評工作提供方法指導,注重依靠技術路徑進行考評過程監督與考評結果核驗,保證考評過程的公正性。二是強化數字化、信息化技術支撐。充分利用大數據、云計算等現代數字信息技術手段,保證考核對象與考核過程信息的真實、全面和客觀性,將定時定點的靜態考核數據根據需要部分轉變為實時更新的動態數據鏈,及時獲取掌握基礎數據,結合高質量發展評價指標體系與統計分析框架,進行統計分析與問題研判。加強信息管理與數據共享,打破信息孤島,對不同層級、不同部門間的考核信息建立關聯機制。三是綜合應用多樣化考核方法。在客觀全面掌握考核信息基礎上,綜合采用數據分析、統計分析、差異化研究等方法,提升常態性考核質量,提高即時性考核效率,靈活運用民主測評、民意調查、實績分析等方法增強考核客觀性。四是加強政績考核與激勵理論研究工作。圍繞優化高質量發展框架下政府與市場、社會的關系,以提升政府治理能力為核心,準確把握政府在新時期經濟調控、市場監管、社會治理和公共服務供給等領域的職能結構,持續強化科學行政、依法行政、廉潔行政的體制機制保障,為構建完備、科學、協同、差異化的考核結構提供理論支撐。
 
  加強考核結果運用與干部激勵的緊密銜接
 
  一是健全行政問責制度。依法明確行政問責范圍、類型、程序、責任劃分與問責時限等,強化源頭問責與全流程問責,建立干部考核負面清單制度,推進行政問責制度化與規范化。二是大力推進考評結果和運用情況公開。建立電子民調系統,強化民眾滿意度調查,通過政府門戶網站、權威媒體報刊、新聞發布會等多種途徑,將考評結論、結果等級、發現問題、整改建議與考評結果運用情況及時向社會公開,接受公眾監督和質詢,形成信息發布、公眾參與、風險預警、問題改進、政策優化和績效改進的良性循環。三是創新完善多元激勵機制。加強干部激勵制度設計,建立分類分地區激勵機制,對黨政機關和事業單位實施差異化激勵,根據不同地區經濟社會發展差異加快推進地區附加津貼制度。持續優化干部隊伍薪酬體系,將干部考評結果與獎勵激勵緊密掛鉤,完善提拔任用、社會保障、培訓教育、帶薪休假、榮譽表彰等多元激勵機制。四是健全容錯糾錯機制。突出鼓勵創新的政績考核工作導向,從培養教育、選拔任用、日常管理、考核監督等環節明確容錯糾錯工作流程,綜合運用案例教育、負面清單等方法作為容錯依據,使容錯糾錯機制進入干部人事制度安排中,協調好其與干部選拔任用、問責制度關系,嚴格界定容錯機制不適用事項,形成科學合理的容錯糾錯制度體系,激發干部在高質量發展中干事創業的積極性、主動性和創造性。
 
  (作者系國務院發展研究中心副研究員)
編輯: 谷云       
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